8月28日在京举行的“2007北京国际出版论坛”上，新闻出版总署署长柳斌杰说，图书发行要实施“一体两翼”战略，即巩固城市市场主体，开拓农村市场和国际市场。 

 
柳斌杰说，过去出版物市场集中在城市，现在城市已经趋于饱和，竞争非常激烈，而农村市场和国际市场又是我们的弱点，所以提出巩固城市市场主体，开发“两翼”市场。

农村这“一翼”怎么开发？我国正在实施的农村“农家书屋”工程，将用10年左右的时间实现农家书屋村村有。

如何开拓国际市场，我国正从几方面寻求突破：启动图书对外推广的计划，吸引国内外有关人士参与；积极参与国际竞争，针对国际读者的需求，将创作、生产、翻译介绍等人员组成一支开拓国际市场的力量。

“引导企业开拓国际市场，我们要从政策方面给予支持。”柳斌杰说，如支持出版单位创办外向型的期刊报纸、提高国内企业参与国际竞争的能力、奖励开拓国际市场的出版企业及个人等。